作者：黃昭堂
出處：2003世界台灣人大會
資料來源：本文為台灣獨立建國聯盟前主席黃昭堂發表於
2003 年
3 月 15 日的世界台灣人大會講稿
◎憲法的本質
憲法就是國家與國民的契約
◎中華民國憲法的特質
- 現行的中華民國憲法是在 1947 年，由當時的中華民國政府統治中國全土的時代所制定的，根本不適合 1949 年後的「金馬國」時代。
- 金馬國政府（兩蔣時代）將憲法束之高閣，根本沒有實行。更顯示中華民國憲法沒有其價值、意義。
- 憲法的根本在於保護國民，現行的中華民國憲法在 1991 年以後，雖然經過六次修改，內容編寫有較符合實況，但是憲法的條文複雜，不但一般國民難以理解，即使是高知識份子也難以理解。
- 台灣的憲法需要符合台灣現狀以及將來發展。
- 以修憲的方式將現行的「中華民國憲法」修到實質上完全的新憲法也不夠，因為憲法必須正名，只要冠上「中華民國」這個國號的憲法，就無法解決「分裂的中國」這個包袱。
- 目前台灣的居民中，自認是中國人的佔 10﹪，自認既是中國人又是台灣人的佔 50.9﹪，數目相當多。目前認同自己是台灣人的只佔 34﹪。（以上數據是將各種輿論的調查平均化後所得）由以上數據可以看出，現今當務之急應是加強台灣人對自己的身分認同。認同是基於個人的認知，而非出自族群概念，因此即使是不同族群也可以形成台灣人意識。認同是出自個人的認知，最明顯的例子就是中國人，他們就是由六十族群所組成的。
- 現在認為台灣應與中國統一、合併的人佔 21.8﹪，雖然只佔少數人口，卻也不能忽視。
- 認為維持中華民國現狀的人，仍佔有 19.7﹪ 的比例，這些人有的認為應該永遠維持現狀，有的傾向將來再決定台灣的走向。如果這些人經過教育、討論後，有些人也許會變成台灣獨立的擁護者，但是就現況而言，他們仍有可能成為制憲的阻力，需要加以宣導。我們必須擴大支持獨立（32.3﹪）的人數，將這個數據與認同自己是台灣人的34﹪相比較後，可發現台灣人意識顯然與支持台灣獨立的理念是相關的。（2、3項的數據來自行政院的輿論調查）
- 至於來自中國的阻力，台灣可以完全忽視，因為台灣制憲阻力的來源不在於中國，而是台灣政界人士遇難即退的作風。
2000 年陳總統當選得票率不過半，現在綠營立委數目也不過半，如果要提出制憲的建議案，需要立法委員三分之二的同意才能提案給國民大會審議，就現在的情勢看來，連修憲都困難重重，更不用說重新制憲，但是總要有一個開始。
就一般而言，政府當局的發言滲透力較強，執政黨次之，因此政府、執政黨應該不時宣揚制憲
的重要性，以期能發生潛移默化的效果。民間團體雖然發言力較弱，但各團體仍應時時刻刻疾言制憲的必要性，因為民間團體運動一方面可以對政府構成壓力，另一方面也有提供國家改革能源的作用，民間團體以滴水穿岩的毅力來推行制憲運動是非常必要的。
陳總統競選時的諾言之一是籌組「憲法會議」。我們能諒解就目前的情勢而言，足以作革新後
盾的政治力量仍不夠，但是「人民對革新的渴望」是民進黨執政的正當性來源。既然主權在民，人民的力量就應充分的運用，以人民賦予總統的職權召開「憲法會
議」，邀請專家學者研究討論新憲法的問題是目前急需執行的制憲第一步。
接著必須釐清「台灣」與「中國」的界線，因為很多革新都因「中華民國憲法」或「中華民國」從中作梗，而無法實行。根據輿論調查，持有「我是台灣人」的認同比率與「支持台灣國」的比例幾乎一致，因此推行「台灣人認同」也是我們推行制憲運動時的基本方針。
2004 年的選戰也應以「台灣認同 V.S. 中國認同」做主軸，以此求勝，勝選才有格外的意義，否則可能會招致「李登輝的民主政治」拖延了中國國民黨執政的生命，「陳水扁的民主政治」拖延了中華民國外來體制壽命之譏。
◎結語
要達到制憲的目標，很可能是一條漫長之路，但必須要有一個好的開始。可以先由政府聘請專家組成「憲法會議」，來檢討制憲的相關問題。這並不意味著要立即制憲，但必能收到教育、宣傳之效果。
基本上，國會（立法院）代表民意，但是既然「主權在民」，人民的意願就是至高的，以人民賦予總統的職權來召開「憲法會議」，更是一條合理合法的制憲之路。
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