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日本的排他性經濟海域。 圖片來源：日本海上保安廳官方網站
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台灣海巡署官方網站所揭露的相關海域圖。 圖片來源：台灣海巡署官方網站
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發布 2016.05.07 | 12:05 PM | 更新 2016.05.07 | 12:25 PM
4 月
25 日日本海上保安廳在沖之鳥島（台灣稱之為「沖之鳥礁」）周邊海域拘捕台灣漁船，引爆了日台關係的激烈震盪，至今仍餘波未止。雖然對於馬英九政府激化並升高對立衝突的行動應該加以強力批判，但是日本方面在目前台灣政權移交的這樣一個微妙的敏感時刻，是否有必要拘捕台灣漁船？亦或者是已經不能停留在警告的層次了？均不無疑問。但我們可以說，拘捕台灣漁船事件，對於任期即將屆滿、企圖能做出最後反擊的馬政府來說，可謂給予其興起捍衛主權等表演騷動的絕佳藉口。
水面下的不信任感
雖說，日台關係目前被稱為「1972 年以來最佳狀態」，但從去年以來，檯面下馬政府和安倍政府之間的不信任感持續累積。就馬政府方面來說，在台灣總統大選的過程中，與安倍政府相關人士（岸信夫國會議員）和民進黨蔡英文之間關係深厚，而首相安倍晉三在蔡英文當選之後，亦親自表達祝賀之意，都讓馬政府心生不快感。
就日本方面而言，馬總統反覆再三發表關於慰安婦的言論，對於解除日本食品進口管制也毫無進展，馬英九和習近平見面並向中國轉向傾斜，這一年馬英九的言行舉止也可以看出對安倍政府帶來刺激。
我們可以從以下的表現看出端倪，台灣選舉翌日，也就是今年的
1 月 17 日，日本對台灣窗口機關「日本交流協會」的會長大橋光夫訪台，雖然有到民進黨總部拜訪蔡英文主席，但卻未訪問總統府表達敬意。日本交流協會會長訪台，沒有到總統府進行禮貌性的拜會，卻去與在野黨黨主席會面，這樣的事情恐怕也是第一次吧。對此，馬政府方面認為相當「失禮」。
大橋會長雖然在 3 月 16 日再度訪問台灣，並與蔡英文主席會面，但是那個時候，馬總統正在中美洲參訪，人不在台灣。就馬政府的角度來看，這可能也會被看成刻意挑選馬英九不在的時候所安排的行程吧。(大橋會長 4 月 11 日再度訪台，這是今年第 3 度訪問台灣，這次終於和馬總統見上了面。)
南海問題上，島嶼或岩礁的爭論
另一方面，馬政府在任期即將屆滿之前，重操舊業進行捍衛主權的表現動作。這是出自於不甘在台灣內部被烙印上「無能」汙名，因而做出「孤注一擲」的行動，台灣這樣的政權末期症狀在陳水扁政府的末期也可以看到。馬總統不顧美國反對，依然登陸太平島，便是一例。
在南海與菲律賓主張對立因而出訪的其中一部分原因，就是菲律賓主張包含「太平島不是島嶼、是岩礁」的指控。南海的本質的問題是
11 段線、9 段線的問題，馬政府卻沒有面對這個問題，反而總統帶頭驅使媒體和學者團體，在公部門和民間以「是島嶼？還是岩礁？」為焦點展開了辯論。在東海的部分，馬總統也帶著保釣人士，前往尖閣諸島（台灣稱「釣魚台列嶼」）相近的彭佳嶼，進行宣示主權的動作，但是由於日台雙方簽訂了《日台漁業協定》，因此並沒有採取更進一步激進的行動。
拘捕台灣漁船
就在這樣的情況下，發生了在沖之鳥周邊海域拘捕台灣漁船的事件。日本在1996年在沖之鳥島設定了周邊 200 海里的排他性經濟海域（Exclusive Economic Zone，EEZ）。
2003 年以來，中國、韓國認為「沖之鳥島不是島嶼而是岩礁，因此不能設定
EEZ」，因而對日本設定 EEZ 持續表達異議。台灣外交部雖然認為「關於（是島嶼或是岩礁）在國際法上的地位有爭議」，但是一直避免直接明白說出（沖之鳥）是岩礁（參看：2016 年 4 月 28 日《朝日新聞》〈台灣總統：「沖之鳥是岩礁」 因漁民遭捕對日強硬）。
事實上，在沖之鳥周邊海域，日本海上保安廳拘捕台灣漁船的案例，分別在
2005 年
10 月以及 2012 年 6 月也發生過。在這兩起案件中，台灣方面一直都是向日本方面支付「保證金」（本來是保證裁判時必須出庭的保證金，但性質上接近於如果沒有出庭就會遭到沒收的「罰金」）（參見：2016 年 4 月 27 日《自由時報》〈我漁船在沖之鳥礁海域作業遭日方扣押 至今已 3 起〉）。2012 年時是馬政府當政，當時台灣外交部也只是以書面加以抗議而已。
這次，日本海上保安廳和過去
2 次相同，發現在沖之鳥周邊的日本排他性經濟海域內正在作業的台灣漁船並加以逮捕（4 月 25 日），漁船船主於翌日繳納了新台幣
170 萬的「保證金」，台灣籍船長及機組員獲得保釋，漁船也獲得返還。
馬政府「突然間」主張：「日本單方片面地設定不當的
EEZ，並以之拘捕台灣漁船」，開始掀起了大騷動，並趁勢突進、展開了對日強硬路線，以「保護漁民」作為名目，派遣台灣海巡署的巡護艦艇出航到沖之鳥周邊的日本
EEZ 內。馬總統向來誇耀「東海和平倡議」為自身的功績，其中第一項就是「應自我克制，不升高對立行動」，這項原則已被馬總統自身所打破，而馬總統在對外關係上所自豪的「Surprise Free」(不作意外之事)的原則也被徹底捨棄。
馬政府、國民黨、台灣媒體連日來助長台灣輿論瘋傳日本是壞人，使得住在台灣的日本人，以及參與日台交流的許多人，可能都感到非常難受吧。這就是整起事件的經緯脈絡。
烏龍球
對於馬英九來說，簡直是「棚架上掉下牡丹餅（日本俗語：想要吃東西，開口紅豆餅就從棚架上掉下來的意思）」的天外飛來好運，非常想要在宣示主權上有所表現的時候，正好得到這個絕佳的藉口，並取得了一定的成果。透過主張「沖之鳥不是島嶼是岩礁」的主張，也宣示擁護了太平島的主權，因為太平島與沖之鳥相比，更像個島嶼。再者，作為同樣如此主張的中國的打頭陣先鋒，在卸任總統後，也可確保成為兩岸間私下穿梭的中間人（將連戰取而代之）。其三，又可以阻撓日美寄予厚望的蔡英文政府。真可謂一石三鳥甚至更多斬獲的「超美味牡丹餅」。
就日本方面來說，雖然是正當法律執行，但是在敏感海域上，政治判斷是必要的，這點從
2010 年中國漁船衝突事件上，對中國籍船長的處分有所保留的事件脈絡中可以清楚地看到。在
5 月 20 日台灣政權交接的前夕，對於台灣情勢、兩岸關係的動向，更應該繃緊神經、栓緊螺絲才是。就台灣政治而言，不管是執政黨或在野黨，如果看到機會了，一定會動手試試看。這點，與日本的感覺是不同的。
再者，在台灣這幾年來明顯可見「台灣認同」高張，所謂的「台灣認同」，就是重視台灣的主體性、尊嚴成為潮流；在此潮流下，不只表現在對抗中國上，如果輕視台灣的話，就算是日本，也會起而加以對抗的。
日本是否認為：因為是台灣漁船，所以加以懲戒拘捕呢？因為對手是台灣，所以認為沒問題、沒關係呢？這樣的話，日本方面的情勢分析真的足夠嗎？這是必須提出的疑問。
關於台灣漁船違法作業的問題，我認為，可以透過「日台漁業委員會」等場合，暗示沖繩周邊給予台灣的優惠待遇有可能因此縮少，因而要求台灣的漁業相關者不要在沖之鳥進行漁業，這種討價還價的方式都是可以考慮的。
日本與台灣之間的良好關係，是透過民間層次人與人之間的交流累積所支撐的。今年
2 月台南震災之際，由於 2011 年 311 東日本大震災時台灣人對日本的支援，許多日本人為了回報這份恩情，紛紛解囊捐款。對於
4 月九州熊本震災，也正是來自台灣許多聲援送暖的時刻。
這次的事件，台灣在沖之鳥問題上，轉換立場公然地與日本對立。今後恐怕會產生助長反對日本主張的勢力的影響。不論如何，這使得日台關係出現了裂痕，已經造成了非常嚴重的負面事態。
作者：小笠原欣幸 (OGASAWARA, Yoshiyuki)，日本東京外國語大學副教授、東京大學東洋文化研究所兩岸關係研究小組成員。
譯者：鄭凱榕
我國漁船「東聖吉 16 號」在日本沖之鳥礁附近海域遭日方扣押，台日關係瞬間緊張。外交人士透露，事發當天，總統馬英九獲報後要求外交部進行交涉；待看到媒體報導，認為相關部門態度不夠強硬，更責備外交部門未能堅守立場，遂召集國安高層會議發表嚴厲言論，更立即下達派艦護漁指令，沖之鳥事件在一天內升高至國安層次。
知情人士透露，總統當選人蔡英文
4 月 29 日聽取外交部業務簡報時，對於沖之鳥爭議急遽升高也感到詫異不解，外交部婉轉說明處置經過，言談中不無委屈之意。蔡英文除當場支持外交部之外，也考量到政府正與日本積極交涉，基於「一致對外」的立場，除表達支持政府護漁立場外，不對府院處置方式有任何發言。
台日有默契 「你來我走」
我國漁船於 4 月 25 日在沖之鳥附近海域遭日本扣押，外交官員還原經過，證實台日之間長期以來確實存在「你來我走」的默契，在該海域作業的中、韓等他國漁船，亦依此默契與日方公務船相安無事。
早在 4 月 17 日，日方便依此默契知會各方，日本公務船將前往該海域，希望他國漁船暫行「迴避」，我國漁業署也依慣例通知作業船隻，沒想到東聖吉
16 號因故未能離開，與日船正面遭遇，日方因而採取行動。
日方扣船有前例 我均提文件抗議
官員指出，我國政府一直不承認日本在沖之鳥礁海域主張
200 海里專屬經濟區，但基於避免漁民遭日方公務船刁難，一向提醒漁民避免前往「爭議海域」，絕非默認日方主張。官員強調，我國漁船曾在
2005 及
2012 年在沖之鳥遭日方扣押，均由我駐日代表處正式提出文件抗議，但從未升高成外交衝突。
但官員透露，聖東吉 16 號遭扣押當天，馬英九看到媒體報導，認為漁業署與外交部的慣例作法形同要求漁民放棄作業海域，接受日方主張，大為震怒，痛責亞東關係協會及外交部；在府院高分貝抗議之下，情勢也快速升高到召見駐台代表的外交摩擦層級。
據透露，由於馬英九對海上權利，尤其是與日本有關的議題格外在意，外交部在此事件中備受責難。蔡英文在
29 日赴外交部聽取簡報時，好奇此事為何未先行透過外交斡旋解決，外交部官員才「婉轉」告知上述過程，雖未對馬英九指令有微詞，但言詞間頗有委屈之感。
蔡英文挺外交部 但仍一致對外
據透露，蔡英文當場對外交部的辛苦大表肯定，也同意此事應該透過外交管道解決。但雙方在會中同意，正值政府全力對日交涉之中，站在「一致對外」的立場，民進黨支持政府的護漁作為，也不會對外轉述相關過程。
因此事後民進黨發出的新聞稿中，隻字未提沖之鳥爭議，僅藉由「肯亞台嫌遣中案」強調外交部「在這樣的困難之中能有這樣的表現，確實難能可貴」，婉轉傳達蔡英文對外交部在沖之鳥及肯亞案的努力，暗中力挺外交一線人員。
資料來源：2016-05-06 15:08 聯合晚報
記者洪哲政、許依晨／台北報導
據透露，扁政府執政期間，台日存在有我方漁船進入沖之鳥
200 浬水域作業，日方公務船離開的默契，外交部對於沖之鳥是礁或島刻意模糊，也是當年台日達成默契之一。但日方海上保安廳這次擦槍走火，扣押東聖吉
16 號，態度強硬，激怒馬總統。
前駐日官員表示，多年來台日兩國形成了不成文默契，即我國漁船前往爭議海域捕魚，日本公務船來，我國漁船就先退出，日船離開後，我漁船再繼續作業。
據指出，海上保安艦艇扣押東聖吉號漁船，顯然未被告知台日間有這種默契存在，破壞默契引起馬總統不滿，在媒體注意到外交部在沖之鳥是島或礁用詞曖昧下，馬總統下令政府公文書一律全用礁記載沖之鳥，派艦進入沖之鳥礁
200 浬水域護漁。
據透露，日方海上保安廳與水產廳在沖之鳥礁，偶爾都會擦槍走火，忽略台日之間在當地水域有我漁船來、你公務船走的默契。過去就有兩例我漁船在沖之鳥礁水域遭扣押事件，都是由漁業署自掏腰包，以公帑給付日方罰鍰了事，讓被扣漁船提前獲釋。我方對日方已一再吞忍。
一名前駐日官員說，過去幾年我漁船在沖之鳥礁海域捕魚，沒發生重大事端，就是因為雙方有默契，這是長久下來形成的共識，台灣當局從來沒有明確對外說過沖之鳥究竟是島還是礁，台日長期就這樣做，才會產生這樣的默契，默契是不會白紙黑字寫在紙上的。
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